河南省2021年重點行業(yè)績效分級提升行動方案

為深入貫徹落實《河南省2021年大氣污染防治攻堅實施方案》要求，進一步規(guī)范和加強重點行業(yè)績效分級管理工作，全面提升工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理水平，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以深化重點行業(yè)大氣污染綜合治理，推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展為立足點，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，進一步規(guī)范和加強重點行業(yè)績效分級管理，科學分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進，指導幫扶企業(yè)瞄準省內(nèi)外行業(yè)先進典型開展對標升級，大力推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，引導企業(yè)加快節(jié)能、降耗、減污、降碳等綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升環(huán)境治理能力和治理水平，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)有效推進環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。

二、工作目標

到2021年底，全省重點行業(yè)績效分級A、B級企業(yè)和績效引領(lǐng)性企業(yè)力爭不低于20%，全省范圍內(nèi)基本消除D級企業(yè)，重點行業(yè)績效分級管理水平大幅提升。

—鋼鐵、鐵合金、焦化、石灰窯、鑄造、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉬冶煉、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延等金屬類行業(yè)A、B級企業(yè)占比從7.6%提升到15%以上；水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖礦棉等建材類行業(yè)A、B級企業(yè)占比從4.1%提升到15%以上；玻璃鋼、防水建筑材料、煉油與石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥制造、涂料制造、油墨制造、纖維素醚、包裝印刷、人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、制鞋、家具制造、汽車整車制造、工程機械整機制造、工業(yè)涂裝等涉VOCs類行業(yè)A、B級企業(yè)占比從1.6%提升到20%以上。省級制定的重點行業(yè)績效分級A、B級企業(yè)占比不低于25%。（見附件1）

—鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市績效分級A、B級企業(yè)力爭達到25%以上；開封市、安陽市、許昌市、南陽市績效分級A、B級企業(yè)力爭達到20%以上；平頂山市、鶴壁市、焦作市、濮陽市、漯河市、三門峽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市、濟源市績效分級A、B級企業(yè)力爭達到15%以上。（見附件2）

三、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化績效分級技術(shù)指標。結(jié)合企業(yè)污染特征、行業(yè)治理水平、環(huán)境管理需要等具體情況，進一步擴大重點行業(yè)績效分級范圍，從工藝裝備、能源類型、原輔材料、污染治理技術(shù)、有組織排放、無組織排放、監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境管理和運輸監(jiān)管等方面，修訂完善重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南，對同類行業(yè)、同類企業(yè)實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求的績效分級管理，鼓勵“先進”、鞭策“后進”，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立績效提升企業(yè)清單。按照重污染天氣應(yīng)急減排工業(yè)源清單，結(jié)合固定污染源排污許可證登記情況及各行政主管部門近五年的行政審批信息，更新完善重點行業(yè)績效分級清單臺賬，排查摸底當?shù)刂攸c行業(yè)企業(yè)治理現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展條件，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)清單，著力培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、治理投入多、行業(yè)帶動強的企業(yè)，科學合理設(shè)置預(yù)期目標，推進企業(yè)“梯度達標”，推動全省工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。

（三）組織現(xiàn)場觀摩培訓。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，組織重點行業(yè)企業(yè)以同行業(yè)省內(nèi)外績效分級A級企業(yè)為標桿，開展綠色發(fā)展評價、技術(shù)研討交流等多種形式的現(xiàn)場觀摩培訓活動，學習借鑒先進生產(chǎn)技術(shù)、高效的治理工藝、科學的管理方法，引導企業(yè)“對標先進、補齊短板、夯實基礎(chǔ)”，不斷提升環(huán)境績效水平，逐步縮小與同行業(yè)先進企業(yè)的差距。通過對標先進、以點帶面、分步提標的辦法，培育一批績效先進性企業(yè)，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境績效水平大幅提升，帶動全行業(yè)環(huán)境管理水平和治理能力整體升級。（四）指導幫扶企業(yè)對標升級。整合執(zhí)法、監(jiān)測及行業(yè)專家等力量組成專門隊伍，對照重點行業(yè)績效分級各項指標，開展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動，指導幫扶企業(yè)在提升技術(shù)創(chuàng)新能力、開展清潔能源替代、實施無組織排放精細化管理、建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施、加強治理設(shè)施運行管理、提升自動監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等方面遇到的實際困難和問題，幫助企業(yè)制定“一企一策”提升方案，鼓勵企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施，全面提升環(huán)境績效水平。

（五）實施綠色發(fā)展激勵政策。探索建立正向激勵和反向倒逼機制，對不同環(huán)保治理水平的企業(yè)實施差別化管控措施，增強行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生動力。對近三年獲得“能效領(lǐng)跑者”、“綠色工廠”稱號和綠色發(fā)展排行榜排名靠前的企業(yè)優(yōu)先納入績效分級提升評選范圍；對全部使用低VOCs 原輔材料的A、B級企業(yè)可豁免O3污染高發(fā)時段禁止或者限制VOCs排放的要求；對實現(xiàn)清潔能源替代、建設(shè)高效廢氣治理工藝、全面穩(wěn)定達標排放A級企業(yè)，在重污染天氣預(yù)警期間，可自主采取減排措施，并納入河南省監(jiān)管執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場檢查的頻次；對達不到要求的D級企業(yè)，可納入季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控范圍。

（六）嚴格績效分級審核評定。嚴格落實《河南省2020年重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施辦法（試行）》要求，各地生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)專家，依據(jù)國家和我省制定的重點行業(yè)績效分級差異化指標，自下而上，逐級把關(guān)，有序推進，分批次做好A級企業(yè)、B（含B-）級企業(yè)、C級企業(yè)和績效引領(lǐng)企業(yè)的審核評定工作。省生態(tài)環(huán)境廳組織重點行業(yè)績效分級編制單位、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)專家對各地審報的A級企業(yè)、B級（含B-）企業(yè)和績效引領(lǐng)性企業(yè)進行現(xiàn)場抽查復核，督促指導各地規(guī)范和加強重點行業(yè)績效分級管理工作。

（七）實施動態(tài)績效分級管理。強化日常監(jiān)督管理，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立“有進有出”動態(tài)調(diào)整機制，營造公平誠信的市場競爭環(huán)境。將超標排放、偷排偷放、污染治理設(shè)施不正常運行等環(huán)境違法問題企業(yè)納入信用信息共享平臺，實行降級處理，引導企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、提質(zhì)升級，既讓環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標改造的企業(yè)看到希望，激發(fā)企業(yè)活力，維護績效分級評定工作的權(quán)威性和嚴肅性。

四、階段劃分

（一）動員部署階段（2021年5月20日-5月31日）各地根據(jù)本方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定重點行業(yè)績效分級工作計劃，明確目標任務(wù)、方法步驟、工作時限等要求，深入動員部署，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，有序推進各項工作落實。動員部署情況于5月31日前報省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）對標提升階段（2021年6月1日-7月30日）各地組織重點行業(yè)企業(yè)以同行業(yè)省內(nèi)外績效A級企業(yè)為標桿，開展現(xiàn)場觀摩培訓活動，排查建立重點行業(yè)績效提升企業(yè)清清單，指導幫扶企業(yè)對標升級，全面提升環(huán)境績效水平。重點行業(yè)績效提升企業(yè)清單（見附件3）于6月15日前報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（三）審核評定階段（2021年8月1日-9月30日）各地對完成提升改造的重點培育企業(yè)開展績效分級評審，分別于8月15日、8月30日、9月15日、9月30日前，分四個批次完成涉VOCs行業(yè)、金屬類行業(yè)、建材類行業(yè)、河南省本地重點行業(yè)及保障類企業(yè)的審核認定工作。各批次評審工作完成后將A級、B級、績效引領(lǐng)性企業(yè)清單（見附件4）及申報材料一并報省生態(tài)環(huán)境廳。

（四）信息公開階段（2021年11月1日至11月15日）各地及時將企業(yè)績效評級結(jié)果向社會公告，自覺接受同行業(yè)和全社會的監(jiān)督，并依據(jù)評定結(jié)果修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，落實差異化管控措施。重污染天氣應(yīng)急減排清單按規(guī)定程序和時限要求報生態(tài)環(huán)境部備案審查。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視績效分級管理工作，將其作為實現(xiàn)應(yīng)急減排，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，積極組織轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)開展對標升級，細化工作任務(wù)，明確責任分工，保障工作經(jīng)費，規(guī)范工作流程，確保公平、公正、公開、科學有序地做好重點行業(yè)績效分級工作。

（二）強化監(jiān)督檢查。建立健全目標責任制，把重點行業(yè)績效分級工作納入大氣污染防治攻堅調(diào)度督導的重要內(nèi)容，加強全過程的監(jiān)督檢查，做到工業(yè)企業(yè)全面達標、夏季O3污染防治攻堅、重點行業(yè)績效分級有機結(jié)合，同向同步同頻推進，統(tǒng)籌結(jié)合，相得益彰，確保各項工作落實見效。

（三）嚴肅工作紀律。嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”，加強廉政制度建設(shè)，把廉潔評級貫穿績效分級評定工作的全過程，逐級、逐環(huán)節(jié)梳理排查廉政風險點并制定針對性措施，防患于未然，嚴守紀律底線、法律紅線，對于發(fā)生違紀違法行為的，取消企業(yè)的評級資格，并嚴肅追究有關(guān)工作人員責任。

（四）加強宣傳引導。各地要借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、微信、短信、展覽等多種形式，向社會和廣大企業(yè)宣傳績效分級工作的相關(guān)政策和重要意義，加大正面典型宣傳和反面案例曝光力度，增強企業(yè)提升環(huán)境績效水平的責任感、榮譽感和自律意識。暢通舉報渠道，鼓勵群眾和媒體參與，切實形成齊抓共管、群防群治的良好氛圍。